所有制改革的滯后，國有鋼鐵企業比重過高。改革進行到今天，鋼鐵工業仍是我國制造業中所有制調整最為滯后的行業之一，國有企業仍然是我國鋼鐵工業最重要的投資主體。到2010年，國有和國有控股鋼鐵企業仍然占有著我國規模以上鋼鐵企業資產總額的56.9%。這在我國制造業中是比重最高的。由于收益與風險、責任與權力、利益之間的嚴重不對稱，國有企業領導人在投資決策時缺乏足夠的動力和約束，投資決策具有很大的隨意性和盲目性。同時，由于有大量低效率的國有鋼鐵企業作“標桿”，即使在鋼鐵工業已經出現重復建設和產能過剩的情況下，具有效率、管理、成本等多重優勢的民營企業仍然會認為進入鋼鐵工業可以獲得生存和發展空間，投資鋼鐵項目仍然會被視為企業合理的投資選擇。這樣一來，鋼鐵工業的重復建設和產能過剩勢必出現雪上加霜的態勢
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